政府职能转变、事业单位改革、公务员制度改革的启动等因素导致公考降温。只有当公众的选择趋于理性，有更为客观的判断，公务员这一职业才能回归常态。

　　公务员调薪：博弈与平衡

　　近日，2014年各省公务员考试大幕拉开，据报道，多省出现了公务员招录、报名人数“双降”局面。

　　结合自两会以来热议的“公务员该不该涨工资”问题，不少网友感叹：由于公务员福利待遇缩水，导致了公考遇冷，“稳定”成了公务员这一职业的唯一优势。

　　那么，公务员的工资是否需要上涨?从前几年“考碗族”千军万马过独木桥的火暴到今天的公考降温，这背后的变化说明了什么?

　　涨声中的质疑

　　今年两会中，全国政协委员何香久在会上提交了一个给公务员涨工资的提案，随后该话题引发了全民关注与媒体讨论。

　　人力资源和社会保障部副部长何宪表示，人社部正在研究新一轮公务员收入改革，重点研究解决工资结构、地区差距等几方面问题。

　　许多网民表示不满：“凭什么先给公务员涨工资!”待遇高、有保障、声望好，是大家对公务员职业的概括。同时公务员的收入往往与“灰色收入”“优厚福利”联系在一起，未必只是简单看工资条上的数字。即使从工资条来看，2012年上海公务员平均工资达94688元，比外企员工平均工资73598元高28.7%，更比本市职工平均工资56300元高68.2%。看起来也并不低。

　　“为保险(放心保)起见不能轻易言涨。”国务院发展研究中心一位不愿具名的研究人员对《中国科学报》记者表示，“与全国各行业比，公务员已经够有保障了，否则每年公务员考试没有那么热，他们的收入水平比起其他行业人士，不知要好多少了。更何况农民，连基本社会保障都没有。”

　　这位研究人员认为，涨工资的理由不充分。高薪养廉中国学新加坡学了30年，还是阻止不了腐败多发。新加坡作为一个城市国家，公务员总量低，也不具有代表性。

　　对于网上基层公务员的诉苦潮，很多人并不领情，“声泪俱下的表演好逼真，该辞职就辞职，又没有人逼你们，企业一年有多少人面对单位倒闭、经营不善等原因而转行，他们心中的苦又该向谁诉说呢”。

　　也有人反问：基层公务员也许是辛苦一些，但哪个行业不辛苦?中国社会贫富分化大，官员阶层和普通老百姓本身差异大。

　　究竟该不该涨

　　“这种争议是改革进入深水区和攻坚区的社会心态的折射。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波在接受《中国科学报》记者采访时表示。

　　高波认为，之所以全社会对公务员的工资比较敏感，甚至出现了一些以偏概全的认识误区，一方面原因就是，整体社会分配制度改革滞后，导致了一种攀比效应。人们总是吃着碗里的，看着锅里的，这山望着那山高。总会把自己的工资收入和公务员工资相比，甚至把对自己工资的不满归罪于公务员工资过高。

　　同时一些腐败案件当中，涉案金额越来越大，诱发了全社会的一种腐败泛化心理，对于公务员群体、对公务员薪资妖魔化的心理也在推波助澜。

　　还有就是一些垄断行业少数人收入极高，确实可以造成公务员高薪、高福利、高待遇的错觉或者说误解。

　　在深化改革的大背景下，基层公务员也开始吐槽，两种都是民意，会对撞、放大。

　　基层的公务员，合法的收入的确非常低，有的县级干部一个月就三四千元。基层乡科级干部一个月就两三千元。

　　至于公务员隐性福利，则有地区和部门的极大差异，更要取决于各部门领导的创收能力。

　　公务员该不该涨工资?高波认为这个话题要一分为二。不是简单要不要涨工资的问题，而是国家公务人员公职人员合理的薪酬体系建立的问题。涨工资，是涨公职人员合法的工资性收入。

　　工资性收入是对劳动力定性的刚性的成本，关键的一条，它关系到退休后的收入。

　　实际上我国公众普遍面对这一尴尬问题。

　　不管哪个国家，规范的做法，工资通常由两部分组成，工资和津贴。

　　实行公务员制度的国家当中，公务员薪酬结构一般都是以工资性收入为主，津补贴为辅。工资性收入一般会占到总收入的70%~80%。

　　从我国来看，大体上正好相反。津补贴成了大家收入的主要来源。

　　于是各个单位主要领导想尽办法去创收，公务人员既吃皇粮，又吃杂粮。甚至堤内损失堤外补。比如一些部门罚款所得，一部分就要作为补助、补贴。“这就会产生一个非常坏的示范效应，那就是现在社会上出现的，拿手术刀的用手术刀挣钱，拿粉笔教鞭的就拿粉笔教鞭挣钱。这是薪酬体系的问题。”高波表示。

　　怎么涨才公平

　　在全面深化改革的背景之下，高波认为一定要在全民社会分配大的调整之中，来考虑这件事。可以叫多管齐下，首先要反特权、反贪腐，把公务人员的灰色收入、黑色收入等不合法收入降下来，在此基础上，适当增加合法的工资性收入，树立正常合理的薪酬观。

　　另外，中国中西部差距很大，不少老百姓收入很低，高波认为要通过治理“三公”浪费，通过合理转移支付，把节约下来的钱更多转移为普遍的国民福利，这就相当于给老百姓也增加了收入。

　　那么高薪可以养廉吗?“以为可以高薪养廉，这个假设不成立，即使高薪，公务人员仍会寻租设租，高薪也养不了廉。”一位社会观察人士对《中国科学报》记者表示。

　　“高薪养廉是伪命题。”高波认为，“应足薪养廉!”足薪就是根据社会发展状况，要在实质性提高其他群体劳动收入的基础之上建立一个合理的、可控的公职人员的薪酬平衡比较机制。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，其他国家公共部门的工资水平一般都是参照市场部门来定的，我国也应该有一个联席机制来确定。

　　新加坡高级别公务员的工资是这样确定的，会找社会上几种比较人群，以他们平均工资，找个中位数来分发，比如40%;还会有和通货膨胀率等平衡比较的增资机制;另有动态的增减机制，比如新加坡如果遇到经济不景气，还会减薪，

　　高波认为，要处理好工资性收入和非工资性收入的关系。特别是要打破公务员内部工资的畸高畸低，这非常重要，

　　高波建议，薪酬体系的公平首先要做到公职人员内部收入公平的问题。同一个地区、同一个城市，实现同职同薪，不应出现太明显的收入差距、福利鸿沟。第二个公平就是公务员和社会其他群体之间的收入公平问题。

　　另外，从源头上，一定要建立一个阳光财政，阳光工资，只要是公务人员，所有收入至少在内部是公开的，并逐渐接受公众监督。